Interpretările divergente în domeniul achizițiilor publice, o problemă semnalată recent de Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP), conduc la situații paradoxale: într-o procedură de licitație, un ofertant poate fi exclus pe baza unor suspiciuni, în timp ce, într-o altă procedură, este acceptat un operator economic care are deja împotriva sa hotărâri judecătorești definitive.
Itinera Spa – deși are în componența asocierii sale membri sancționați pentru probleme privind proiecte de lucrări publice – cere să fie excluși ofertanții care în asociere au membri suspectați de o fraudă.
În acest sens, Itinera Spa a depus o contestație în procedura de atribuire contractului, finanțat prin SAFE, pentru tronsonul 4 Iași – Ungheni al autostrăzii A8 Târgu Neamț – Ungheni.
Scopul este de a-și apăra poziția de câștigător desemnat al acestei licitații.
CNIR nu a exclus din procedura de atribuire asocierea Itinera, deși Itinera S.p.A. a fost sancționată cu amendă de peste 1 milion de euro într-o procedură de achiziție publică din Italia.
Într-o altă licitație, o altă autoritate contractantă a exclus un ofertant pentru suspiciunea de fraudă.
Astfel, în licitația pentru proiectarea și execuția loturilor 1 și 2 ale Drumului Expres Suceava – Siret, asocierea Concelex a fost exclusă din procedură, în baza suspiciunii de fraudă a unuia din membrii asocierii, și anume Dimex-2000. CNSC a dat dreptate autorității contractante în acest caz.
Date fiind interpretările divergente în domeniul achizițiilor publice, rămâne de văzut care va fi reacția CNSC în privința asocierii Itinera, în procedura de atribuire a tronsonului 4 din capătul estic al autostrăzii A8.
Termenul limită de semnare a contractelor SAFE a fost depășit, dar au mai rămas de semnat contractele pentru două tronsoane din autostrada A8 Târgu Neamț – Ungheni: tronsonul 2 Târgu Frumos – Lețcani și tronsonul 4 Iași – Ungheni.
Vestea bună este că ambele proiecte vor fi semnate după finalizarea contestațiilor, întrucât vor fi încadrate drept proiecte „transfontaliere”, ceea ce deschide posibilitatea semnării după expirarea termenului limită.
Italienii de la Itinera
Dacă autoritatea competentă va considera întemeiate criticile formulate cu privire la oferta sa, asocierea Itinera SPA (lider), Icm SPA, Saipem SPA solicită examinarea aspectelor invocate în contestațiile depuse de către ceilalți ofertanți.
Oferta asocierii condusă de Itinera a fost desemnată câștigătoare pe 24 aprilie 2026. Prețul acesteia este de 3,57 miliarde lei, fără TVA, cu aproximativ 25% sub valoarea minimă estimată a contractului, de 4,7 milliarde lei fără TVA.
După ce Compania Națională de Investiții Rutiere a luat această decizie, două asocieri de constructori români au depus contestații.
Printre motivele pentru care constructorii români Construcții Erbașu și Concelex au decis să conteste decizia de desemnare a câștigătorului contractului pentru tronsonul 4 Iași – Ungheni al autostrăzii A8 se numără o sancțiune pentru înțelegere anticoncurențială și certificate constatatoare negative date unor membri din asocierea căreia CNIR i-a atribuit contractul.
În contestația defensivă a asocierii Itinera, aceștia susțin că oferta asocierii Constructii Erbașu (lider), Frasinul, Conest SA, Eky-Sam, Dimex-2000 Company ar fi trebui exclusă de autoritatea contractantă, pe motivul suspiciunilor de fraudă a Dimex în contractul reziliat pentru etapa 1 a centurii metropolitane Cluj, și alte abateri ale membrilor asocierii.
Construcții Erbașu: Liderul și membri ai asocierii caștigătoare au abateri profesionale
Însă, reprezentanții Construcții Erbașu susțin că oferta italienilor trebuia exclusă în baza abaterilor profesionale ale firmelor membre ale asocierii selectată câștigătoare.
„Din informațiile disponibile public rezultă că membrii asocierii declarate câștigătoare se află în situații care impuneau analizarea incidenței motivelor de excludere”, se arată în documentul citat.
Itinera SPA a fost vizată de o procedură antitrust referitoare la o înțelegere anticoncurențială secretă, constatată de Autoritatea Italiană pentru Concurență și Piață prin decizia din 13.12.2022.
Fapta a vizat procedura organizată de Milano Serravalle și a constat în împărțirea loturilor și eliminarea concurenței reale între operatori. Pentru această conduită, Itinera S.p.A. a fost sancționată cu amendă de 1.186.551 euro.
Ulterior, Milano Serravalle a dispus rezilierea contractului la 7.07.2023 și a formulat o acțiune în despăgubiri pentru prejudiciul pretins cauzat prin restrângerea concurenței.
Un constructor român a fost exlus dintr-o licitație similară, în baza „suspiciunilor de fraudă”
Pentru Lotul 1 și 2 al Drumului Expres Suceava – Siret, câștigătoarea desemnată de CNAIR a fost asocierea româno-ucraineană Far Foundation SRL – Automagistral Pivden SRL Ucraina – Lincor Trans SRL. Licitația a fost intens contestată, dar nimeni nu a avut succes în fața alegerii făcute de CNAIR.
Asocierea Concelex SRL, X-Way Infrastructure SRL, Dimex 2000 Company, Road Soil SRL și Operationa Boker SRL a fost exclusă de la participarea la această achiziție, motiv pentru care a contestat decizia CNAIR.
În contestație se arată că CNAIR le-a adresat o solicitare de clarificări cu privire la situația dintre Dimex și compania bosniacă Integral, care a acuzat Dimex că a încercat să se asocieze în mod fraudulos cu ei pentru a câștiga licitația pentru Centura Metropolitană Cluj.
Asocierea Concelex a spus că „nu există nicio decizie definitivă a vreunei instanțe judecătorești care să confirme acuzațiile DNA, nici din perspectiva existenței vreunei fapte penale, nici din perspectiva implicării directe/indirecte a Dimex”, motiv pentru care au depus contestația.
Totuși, a fost respinsă contestația lor. Prin urmare, în acest caz, asocierea de constructori români a fost exclusă de la licitație pentru suspiciunea de fraudă.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 4/iunie2026
