Directorul general ADR SV Oltenia, Stelian Bărăgan
Actualul cadru normativ european și național, completat de obligațiile asumate prin contractele de finanțare, stabilește un sistem coerent de responsabilități privind menținerea caracterului durabil al investițiilor finanțate din fonduri europene.
Directorul general ADR SV Oltenia, Stelian Bărăgan, apreciază că sustenabilitatea investițiilor depinde nu doar de existența unui cadru legislativ adecvat, ci și de capacitatea administrativă și financiară a beneficiarilor de a planifica și asigura, pe termen lung, resursele necesare exploatării și întreținerii acestora.
În acest context, domnul Bărăgan consideră că mecanismele existente pot fi consolidate prin dezvoltarea unor instrumente care să sprijine beneficiarii în administrarea investițiilor pe întreaga durată de viață a acestora, precum:
- elaborarea unor planuri de exploatare și mentenanță, cu estimarea costurilor anuale și a activităților necesare pentru menținerea performanțelor investiției;
- consolidarea planificării multianuale a resurselor financiare destinate operării și întreținerii investițiilor publice;
- dezvoltarea unor instrumente digitale de monitorizare post-implementare, care să faciliteze urmărirea stării tehnice, a funcționalității investițiilor și a respectării obligațiilor asumate prin contractele de finanțare;
- promovarea schimbului de bune practici și a activităților de îndrumare metodologică privind administrarea și întreținerea patrimoniului public realizat din fonduri europene.
Experiența implementării Programului Regional evidențiază importanța unei abordări integrate a ciclului de viață al investiției, în care accentul să fie pus nu doar pe realizarea obiectivului de investiții, ci și pe administrarea, exploatarea și menținerea performanței acestuia pe întreaga durată de utilizare.
Astfel de măsuri ar contribui la consolidarea sustenabilității investițiilor finanțate din fonduri europene, fără a modifica principiul fundamental potrivit căruia responsabilitatea privind exploatarea, întreținerea și menținerea în funcțiune a investițiilor revine beneficiarilor acestora, în conformitate cu obligațiile asumate prin contractele de finanțare și cu legislația în vigoare.
La nivelul Programului Regional Sud-Vest Oltenia 2021-2027, contractul de finanțare și Manualul beneficiarului prevăd obligația beneficiarului de a menține investiția, obiectivele și indicatorii proiectului pe întreaga perioadă de durabilitate, de a asigura funcționarea bunurilor și echipamentelor achiziționate, de a utiliza investiția exclusiv în scopul pentru care a fost finanțată, de a nu schimba destinația activelor, de a nu le înstrăina, închiria sau reloca cu încălcarea condițiilor contractuale și de a asigura resursele necesare funcționării și întreținerii investiției.
Aceste obligații sunt completate de Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcții, care stabilește obligația proprietarilor și administratorilor de a asigura urmărirea comportării în exploatare, întreținerea, efectuarea la timp a lucrărilor de întreținere și reparații și menținerea cerințelor fundamentale ale construcțiilor pe întreaga durată de existență. Legea nr. 50/1991 și reglementările tehnice incidente prevăd că intervențiile asupra construcțiilor se realizează numai în condițiile legii, iar HG nr. 766/1997 reglementează urmărirea comportării în exploatare, intervențiile în timp și postutilizarea construcțiilor, inclusiv obligațiile privind Cartea tehnică a construcției.
In lipsa mentenantei se pierd banii publici investiti in proiectele de constructii
Analiza capacității de operare și întreținere
În etapa de evaluare și contractare, Autoritatea de Management verifică îndeplinirea criteriilor de eligibilitate și sustenabilitate, inclusiv capacitatea beneficiarului de a asigura implementarea și menținerea investiției.
Lista de verificări utilizată în etapa de contractare urmărește existența resurselor necesare pentru cofinanțare, acoperirea cheltuielilor neeligibile și susținerea costurilor de funcționare și întreținere pe perioada de durabilitate. Manualul beneficiarului prevede obligația beneficiarului de a asigura resursele financiare necesare atât implementării proiectului, cât și funcționării investiției pe perioada în care trebuie asigurat caracterul durabil al acesteia.
Monitorizarea investițiilor după finalizare
Monitorizarea investițiilor continuă și după finalizarea implementării proiectului, pe întreaga perioadă de durabilitate prevăzută în contractul de finanțare.
În cazul proiectelor de infrastructură finanțate prin Programul Regional Sud-Vest Oltenia 2021-2027, beneficiarii publici au obligația de a asigura caracterul durabil al investiției pentru o perioadă de minimum 5 ani, calculată de la efectuarea plății finale de către Autoritatea de Management, în conformitate cu prevederile contractului de finanțare și ale Regulamentului (UE) 2021/1060.
Pe întreaga perioadă de durabilitate, Autoritatea de Management monitorizează menținerea investiției, a obiectivelor și a indicatorilor proiectului, precum și modul de exploatare și întreținere a acesteia. Autoritatea de Management efectuează cel puțin o vizită ex-post anuală pentru fiecare proiect aflat în perioada de durabilitate și poate organiza, atunci când situația o impune, verificări suplimentare (ad-hoc). În cadrul acestor verificări sunt analizate, între altele, funcționalitatea investiției, respectarea destinației acesteia, efectuarea lucrărilor de mentenanță și întreținere, utilizarea conform scopului finanțării și îndeplinirea obligațiilor asumate prin contractul de finanțare.
În cazul în care se constată nerespectarea obligațiilor privind durabilitatea investiției, Autoritatea de Management poate aplica măsurile prevăzute de contractul de finanțare, inclusiv reduceri proporționale ale finanțării sau recuperarea acesteia, în condițiile legislației aplicabile.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 6/septembrie 2026
