După 11 ani de la lansare, Programul National de Dezvoltare Locala (PNDL) ar urma să primească o nouă prelungire, cu încă doi ani, până în decembrie 2028, conform unui proiect de lege depus la senat de Cseke Attila, ministrul Dezvoltării.
În acest moment, sunt în curs de finalizare un număr de 1.950 obiective de investiții.
Proiectul de lege a primit avizul favorabil al Comisiei de buget a Senatului și este în așteptarea raportului de la Comisia de Administrație.
Oficialii estimează că până la finalul anului 2026 vor fi finalizate cel puțin o treime din totalul obiectivelor de investiții nefinalizate.
Totuși, nefinalizarea obiectivelor de investiții prin transmiterea la MDLPA a proceselor-verbale de recepție la terminarea lucrărilor în termenul contractelor de finanțare atrage obligativitatea din partea beneficiarilor Programului de a restitui întreaga sumă transferată de la bugetul de stat prin Program pentru realizarea respectivului obiectiv de investiții, punând și mai mult în dificultate autoritățile administrației publice locale.
„Astfel, este mult mai corectă și mai eficientă economic abordarea problemelor întâmpinate de beneficiari prin acordarea unei perioade pentru finalizarea obiectivelor de investiții, prelungind în acest sens durata contractelor de finanțare, decât inițierea procedurilor legale pentru recuperarea sumelor acordate de la bugetul de stat, inclusiv a accesoriilor aferente, și punerea beneficiarilor în imposibilitatea finalizării obiectivelor din surse proprii sau surse atrase, cu consecința blocării șantierelor și sistării investițiilor pe un termen nedeterminat, provocând întârzieri în dezvoltarea/modernizarea infrastructurii necesare dezvoltării comunităților locale”, arată documentul citat.
Programul Național de Dezvoltare Locală, aprobat în 2013, este compus din următoarele subprograme:
- a) Subprogramul „Modernizarea satului românesc”;
b) Subprogramul „Regenerarea urbană a municipiilor și orașelor”;
c) Subprogramul „Infrastructura la nivel județean”.
Beneficiarii acestui program sunt unitățile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritățile administrației publice locale, respectiv comunele, municipiile, inclusiv subdiviziunile administrativ-teritoriale ale acestora, și orașele, inclusiv pentru satele componente ale acestora, județele, precum și unitățile administrativ-teritoriale membre ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, constituite în condițiile legii, pentru investițiile realizate prin asociațiile de dezvoltare intercomunitară.
Inca doua etape de dezvoltare a unui mare ansamblu din Capitala sunt in curs de autorizare
Potrivit prevederilor inițiale, pentru finanțarea obiectivelor de investiții prin PNDL s-au încheiat contracte de finanțare cu beneficiarii pe o perioadă de 4 ani, cu posibilitatea prelungirii cu o perioadă de până la 2 ani.
Printr-o ordonanță de urgență emisă de Guvern în 2017 s-a instituit etapa a II-a a Programului Național de Dezvoltare Locală, iar obiectivele de investiții din perioadele de programare 2015-2018 și 2016-2019 au devenit etapa I a Programului Național de Dezvoltare Locală.
Întrucât la expirarea duratei inițiale de 6 ani, incluzând prelungirea cu 2 ani, au existat beneficiari care s-au aflat, din diverse cauze obiective, în imposibilitatea finalizării obiectivelor de investiții în termenul contractual, durata celor două etape ale programului și ale contractelor de finanțare a fost prelungită prin acte succesive, astfel încât situația celor două etape ale programului este:
- PNDL etapa I 2015-2026;
- PNDL etapa I 2016-2027;
- PNDL etapa a II-a 2017-2026.
Aproape 2000 de obiective de investiții încă nu sunt finalizate
Din cel 1.950 obiective de investiții rămase de finalizat, 511 sunt incluse în etapa I și 1.439 în etapa a II-a.
La nivel de program, procentul obiectivelor nefinalizate este de 16,97%, respectiv de 11,50% în cadrul PNDL I și de 20,43% în cadrul PNDL II.
Din cele 511 obiective de investiții nefinalizate, incluse în etapa I, un număr de 358 obiective de investiții sunt incluse în perioada de programare 2015-2026, durata contractelor de finanțare expirând la 31 decembrie 2026.
De ce nu au reușit beneficiarii să termine investițiile
Din informațiile furnizate de beneficiarii PNDL, printre cauzele principale care au determinat întârzierea finalizării lucrărilor pentru obiectivele incluse în program se numără:
– litigiile având ca obiect derularea acestora, inclusiv cele având ca obiect sume reținute prin decizii ale organelor de control;
– falimentul sau insolvența societăților de construcții;
– dificultățile întâmpinate în ultimii ani, generate de creșterea prețurilor în domeniu și creșterea succesivă a salariului minim brut în domeniul construcțiilor;
– pandemia Covid;
– reglementări și normative tehnice noi ce au impus refacerea documentațiilor și reluarea procedurilor de avizare și aprobare;
– exproprieri;
– apariția unor degradări generate de alunecări de teren, fapt ce a impus necesitatea remedierii acestora din surse proprii ale beneficiarilor, în vederea finalizării drumurilor prin PNDL;
– imposibilitatea obținerii acordului de mediu, fiind identificate probleme privind suprapunerea investițiilor în Situl Natura 2000 – după remedierea problemelor și obținerea acordului de mediu, beneficiarul trebuie să demareze procedurile în vederea realizării Planului Urbanistic Zonal și, ulterior, să obțină celelalte avize necesare autorizării lucrărilor etc.
Ansamblu hotelier dintr˗un municipiu, renovat pentru a fi clasificat la 4 stele
Câți bani ar trebui dați înapoi
Sumele transferate de la bugetul de stat pentru obiectivele de investiții nefinalizate și care trebuie recuperate în cazul nefinalizării obiectivelor în termenul contractual sunt în cuantum de peste 10,86 miliarde lei, în timp ce restul de decontat este de 2,13 miliarede lei.
Pentru contractele în vigoare la data solicitării, din perioadele de programare 2015-2026, 2016-2027 și 2017-2026, în situația în care, cu cel mult 3 luni anterior expirării duratei contractului de finanțare, beneficiarii programului nu au finalizat obiectivele de investiții, aceștia au posibilitatea de a solicita Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației prelungirea valabilității contractelor de finanțare cu o perioadă de până la 2 ani.
În vederea punerii în aplicare a dispozițiilor de mai sus, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației va modifica în mod corespunzător ordinele ministrului dezvoltării, lucrărilor publice și administrației prin care sunt aprobate listele obiectivelor propuse spre finanțare prin Programul Național de Dezvoltare Locală și contractele de finanțare aferente acestora, aflate în derulare la data intrării în vigoare a legii.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 5/iulie – august 2026
