Beton la 120 de lei/mc, deși numai cimentul necesar pentru producerea lui ar ajunge la 230,40 lei. Apă trecută în ofertă la 1 leu/mc, față de un tarif public de 10,06 lei/mc. Motorină calculată la circa 4,25 lei/litru. Plăcuțe carosabile la 10 lei/bucata, în condițiile unui preț de piață estimat la 36 de lei.
Sunt doar câteva dintre prețurile reclamate, ca fiind nesustenabile, în contestația depusă de Porr Construct împotriva ofertei desemnată câștigătoare a unui contract pentru lucrări de de întreținere a drumurilor județene aflate în administrarea Consiliului Județean Buzău, din zona Râmnicu Sărat.
Oferta câțtigătoare aparține asocierii Al Karon – Geda Com, două companii din Râmnicu Sărat.
Inițial, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) a constatat că autoritatea contractantă, Consiliul Județean Buzău nu a verificat efectiv justificările de preț ale asocierii. Totuși, autoritatea contractantă a mers până în instanță pentru a demonstra sustenabilitatea ofertei depuse de firmele locale.
Instanța a confirmat decizia inițală a CNSC și a respins plângerea Consiliului Județean Buzău, care va trebui să reevalueze oferta firmelor din Râmnicu Sărat.
Miza este atribuirea contractului aferent lotului 3 al acordului-cadru pentru lucrări de întreținere curentă, întreținere periodică prin execuția covoarelor bituminoase și reparații ale drumurilor și podurilor județene din zona Râmnicu Sărat, lot cu valoarae estimată de până la 43,4 milioane de lei, fără TVA.
Un ansamblu imobiliar cu peste 100 de apartamente va fi dezvoltat in provincie
De la câștigător la locul doi: Porr Construct a câștigat inițial contractul
După prima evaluare a ofertelor de către Consiliul Județean Buzău, Porr Construct fusese desemnată câștigătoare.
Prin raportul procedurii din mai 2025, oferta Porr, în valoare de 40,3 milioane lei fără TVA, a primit 100 de puncte.
Oferta Al Karon – Geda Com avea o valoare de aproape 31,14 milioane lei fără TVA, dar fusese declarată neconformă.
Asocierea Al Karon a contestat rezultatul, iar CNSC a dispus reevaluarea ofertei sale și verificarea unor prețuri.
După reevaluare, s-a inversat clasamentul
După procedura de reevaluare, Al Karon – Geda Com a devenit câștigătoare, cu 100 de puncte, iar Porr Construct a coborât pe locul al doilea, cu 79,48 puncte.
Oferta firmelor românești este mai ieftină cu aproximativ 9,2 milioane de lei decât cea a Porr Construct.
Porr a contestat noul rezultat, susținând că prețul mai mic al concurentului era susținut de o serie de valori ale prețurilor ofertate care nu reflectau costurile reale.
Acuzații: prețurile ofertei câștigătoare, mult subevaluate
Potrivit susținerilor Porr Construct, Asocierea Al Karon SRL – Geda Com SRL, declarată câștigătoare după reevaluare, ar fi indicat un preț ”nesustenabil” de 120 lei/mc pentru beton.
În același timp, în justificarea transmisă autorității, asocierea ar fi indicat un preț al cimentului de 0,64 lei/kg.
Porr a făcut calculul pornind de la dozajul de 360 kg de ciment/mc prevăzut pentru betonul de această clasă în normativul în vigoare pentru astfel de lucrări:
360 kg × 0,64 lei/kg = 230,40 lei/mc.
Prin urmare, susține Porr, numai cimentul ar costa mai mult cu aproximativ 92% decât întregul metru cub de beton ofertat la 120 de lei.
Iar din cei 120 de lei ar mai trebui plătite agregatele, aditivii, apa, energia, stația de betoane, personalul, transportul, cheltuielile indirecte și profitul.
Porr a indicat și o ofertă de piață de 360,71 lei/mc pentru beton C30/37 și alte valori de aproximativ 429 – 430 lei/mc, considerând că prețul ofertat de Al Karon este mult sub nivelul pieței.
Apa: 1 leu/mc. Motorina: aproximativ 4,25 lei/litru
Pentru apa din rețea ar fi fost indicat un preț de 1 leu/mc, valoare pe care reprezentanții Porr au comparat-o cu tariful public de 10,06 lei/mc din județul Buzău.
În cazul motorinei, prețul indicat de asociere a fost de 5,06 lei/kg, echivalentul a aproximativ 4,25 lei/litru. Porr a apreciat că este cu circa 40% sub nivelul mediu al pieței din perioada ofertării.
Totuși, Consiliul Județean a susținut în instanță că: „Apa utilizată în construcții nu este apă potabilă pe care o comercializează Compania de Apă Buzău cu 10 lei, ci apă industrială (poate proveni din foraje proprii), același aspect fiind invocat și în ceea ce privește motorina, acesta fiind un element de preț pentru formarea prețului unor operațiuni, altele decât transportul, având prețuri diferite (motorina pentru transport vs. motorină pentru operațiuni de întreținere, reparație etc.).”
Instanța nu a stabilit însă dacă 4,25 lei/litru era sau nu un preț de piață realist. A considerat esențial faptul că autoritatea trebuia să verifice efectiv justificarea furnizată de ofertant, prin a cere asocierii să prezinte exact sursa de unde provin apa și motorina.
Spatii comerciale pentru un ansamblu rezidential de langa Bucuresti
Plăcuțe carosabile de 10 lei, față de 36 de lei
Un alt preț criticat din oferta câștigătoare a fost cel pentru plăcuțele carosabile: 10 lei/bucata, față de un preț de piață estimat de constructor la circa 36 de lei/bucată.
Porr susține că diferența este atât de mare încât afectează realismul devizului și poate ridica probleme inclusiv în privința respectării cerințelor tehnice.
Constructorul a mai reclamat prețul de 17 lei/mc pentru piatra spartă, considerând că acesta nu poate acoperi costurile de exploatare și procesare, precum redevențele, taxele de mediu, excavarea, transportul, concasarea, sortarea, energia și manopera.
CNSC: Consiliul Județean a verificat doar formal sustenabilitatea prețurilor
Aceste diferențe de preț au stat la baza contestației depuse de Porr Construct după ce aceasta a pierdut, în urma reevaluării, o licitație pe care o câștigase inițial.
CNSC nu a mai fost nevoit să tranșeze însă fiecare calcul prezentat de Porr. Verdictul a fost: Consiliul Județean Buzău nu a verificat efectiv justificările de preț transmise de Al Karon – Geda Com: „autoritatea contractantă, deși a solicitat clarificări asocierii, nu a verificat răspunsul acesteia”, se arată în document.
Consiliul Județean a mers mai departe, în instanță, dar a pierdut.
După ce a pierdut la CNSC, Consiliul Județean Buzău a acționat în instanță împotriva deciziei CNSC, încercând să argumenteze că modul în care a fost evaluată oferta asocierii din Râmnicu Sărat a fost corect.
Acum însă, instanța a respins plângerea ca nefondată și a menținut soluția CNSC. Consiliul Județean Buzău a fost obligat și la plata către Porr Construct a 10.000 de lei cheltuieli de judecată.
Judecătorii au subliniat că verificarea prețurilor presupune „analizarea dovezilor concludente, a documentelor justificative depuse, stabilirea dacă prețurile respectă conformitatea, sustenabilitatea și realitatea acestora”, nu doar constatarea faptului că ofertantul a depus documente justificative.
Instanța a considerat, astfel, corectă concluzia CNSC potrivit căreia Consiliul Județean Buzău și-a îndeplinit doar formal obligația de reevaluare.
În consecință, pentru Lotul 3 – Râmnicu Sărat, autoritatea contractantă trebuie să revină la reevaluarea ofertei Al Karon – Geda Com, cu respectarea documentației de atribuire și cu o verificare efectivă a documentelor și justificărilor de preț.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 5/iulie – august 2026
