Raluca Rogoz, președinte ANAP
Legea achizițiilor publice lasă loc de multe interpretări, diversele situații fiind rezolvate în forme complet diferite de către Consiliul Național pentru Soluționarea Contestațiilor (CNSC) sau instanțe.
Cu privire la ”interpretările divergente”, după cum le-a denumit Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) care monitorizează funcționarea eficientă a sistemului de achiziții publice, pentru clarificări ne-am adresat doamnei Raluca Rogoz, președinte ANAP.
ANAP are în vedere consolidarea unui cadru de cooperare interinstituțională destinat sprijinirii unei abordări unitare în interpretarea și aplicarea legislației în domeniul achizițiilor publice.
Acest demers urmărește ”creșterea predictibilității, coerenței și eficienței sistemului național de achiziții publice”, după cum ne-a transmis Raluca Rogoz, președinte ANAP.
În acest context, prin „interpretări divergente” sunt avute în vedere, în principal, situații în care anumite dispoziții legale sau aspecte similare de practică administrativă sunt interpretate ori aplicate în mod diferit în activitatea autorităților/entităților contractante, a instituțiilor cu atribuții de verificare, control, audit, management, soluționare a contestațiilor sau supervizare de sistem.
Astfel de situații pot privi, cu titlu exemplificativ, modul de formulare a cerințelor de calificare și selecție, utilizarea specificațiilor tehnice, stabilirea factorilor de evaluare, interpretarea regulilor privind modificarea contractelor, raportarea la rezultatele controlului ex ante sau modul de valorificare a unor constatări formulate ulterior de instituții cu atribuții de control ori audit.
Demersul inițiat de ANAP nu are ca obiect reanalizarea unor proceduri individuale de atribuire, a unor decizii ale autorităților/entități contractante, a unor hotărâri ale Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor/instanțelor judecătorești sau a unor constatări ale autorităților cu atribuții de control, audit ori concurență.
Scopul urmărit este identificarea, la nivel sistemic, a temelor recurente care pot genera practică neunitară și analizarea acestora într-un cadru tehnic interinstituțional, cu respectarea competențelor legale ale fiecărei instituții implicate.
Mecanismul avut în vedere presupune colectarea, structurarea și analizarea informațiilor relevante provenite din activitățile de control ex ante, control ex post, audit, soluționare a contestațiilor și supervizare de sistem. Pe baza acestor informații, pot fi identificate teme prioritare care necesită clarificare, abordare comună sau, după caz, propuneri de îmbunătățire a cadrului normativ ori metodologic.
Cladiri cu regim mic de inaltime, intr-un nou ansamblu imobiliar
Mecanismul nu instituie competențe noi și nu presupune crearea unei proceduri administrative distincte, ci urmărește structurarea și valorificarea informațiilor relevante pentru identificarea unor dificultăți recurente de interpretare și aplicare a legislației, putând funcționa în baza cadrului instituțional și normativ existent.
În măsura în care analizele interinstituționale vor evidenția dificultăți recurente care nu pot fi soluționate prin măsuri metodologice, de îndrumare sau de cooperare instituțională, rezultatele acestora vor putea fundamenta, după caz, propuneri de modificare ori completare a cadrului normativ, potrivit procedurilor aplicabile.
Continuă analizele în cadrul grupului de lucru tehnic
În ceea ce privește operaționalizarea mecanismului de identificare a ”interpretărilor divergente”, ANAP a reluat dialogul interinstituțional cu instituțiile relevante (Curtea de Conturi a României, Autoritatea de Audit, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul Concurenței, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene).
Totodată, are în vedere continuarea analizelor în cadrul grupului de lucru tehnic, stabilirea temelor prioritare și realizarea unei platforme de lucru pentru analizarea aspectelor care necesită abordare unitară. Calendarul concret va fi stabilit în funcție de contribuțiile instituțiilor participante și de complexitatea temelor supuse analizei.
În ceea ce privește posibilitatea operatorilor economici, organizațiilor profesionale sau altor entități interesate de a semnala situații care pot releva practici neunitare, ANAP analizează modalitatea optimă prin care astfel de informații pot fi valorificate la nivel metodologic și sistemic.
”Reiterăm faptul că eventualele sesizări nu vor avea natura unor căi de atac împotriva procedurilor de atribuire și nu vor putea substitui competențele CNSC, ale instanțelor judecătorești sau ale altor autorități competente”, subliniază Raluca Rogoz, președinte ANAP.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 4/iunie2026
