Achizițiile publice efectuate de firma de construcții Algorithm Residențial S3 SRL în scopul realizării contractelor atribuite de către Sectorul 3 (autoritatea contractantă care o controlează) s-au efectuat prin „negocierea ofertelor” cu încălcarea prevederilor prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Aceasta este una dintre concluziile unui raport al Curții de Conturi. Verificările au arătat că Algorithm Residential S3 SRL a atribuit contracte de lucrări și servicii prin negocierea ofertelor și prin achiziții directe realizate în baza propriilor proceduri interne, fără aplicarea procedurilor prevăzute de Legea nr. 98/2016. În unele cazuri au fost depășite pragurile valorice care permit utilizarea achiziției directe, ceea ce a condus la încălcarea prevederilor legale privind atribuirea contractelor publice.
Raportul subliniază că, potrivit Instrucțiunii ANAP nr. 1/2018, societățile controlate de autorități contractante și care primesc contracte în baza art. 31 trebuie să aplice regulile achizițiilor publice atunci când cumpără lucrări, servicii sau produse necesare executării contractelor delegate.
Raportul Curții de Conturi – extras
Din verificarea obiectivului „Evaluarea modului în care se respectă regularitatea şi corectitudinea activității agenților economici cu capital aparținând UAT-urilor” şi eşantioanelor selectate la categoria de operațiuni economice,,Alte cheltuieli cu servicii executate de terți”- contul 628 s-a constatat că, la nivelul societății Algorithm Residential S3 SRL, modul de realizare al achizițiilor publice efectuate în vederea îndeplinirii contractelor atribuite acesteia de către Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti, în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, s-a efectuat cu încălcarea prevederilor legale în vigoare, respectiv Instrucţiunea ANAP nr. 1/2018 privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice.
Algorithm Residențial S3 SRL este o societate cu răspundere limitată, persoană juridică română, înființată în anul 2017 prin Hotărârea nr. 97/29.03.2017 a Consiliului Local Sector 3 Bucureşti.
Entitatea verificată a fost responsabilă pentru îndeplinirea contractelor atribuite prin încredințare directă de către UAT Sector 3 al Municipiului Bucureşti, în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice, unde se precizează:
„Art.31 (1) Prezenta lege nu se aplică contractelor de achiziție publică/acordurilor cadru atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat sau de drept public în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
- a) autoritatea contractantă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii;
- b) mai mult de 80% din activitățile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea contractantă care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractantă;
- c) nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu excepția formelor de participare a capitalului privat care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a căror existenţă este necesară potrivit dispozițiilor legale, în conformitate си Tratatele, și care nu exercită o influență determinantă asupra persoanei juridice controlate.”
Cine oferteaza pentru lucrari rutiere cu valoarea de aproape 74 mil euro
Totodată, art. 31 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, prevede: ,,(2) In sensul alin. (1) lit. a), se consideră că o autoritate contractantă exercită asupra unei persoane juridice un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii atunci când exercită o influență determinantă atât asupra obiectivelor strategice, cât şi asupra deciziilor importante ale persoanei juridice controlate; un astfel de control poate fi exercitat şi de o altă persoană juridică, ea însăși controlată în același mod de către autoritatea contractantă”.
Prin urmare, în măsura în care societatea îndeplineşte, față de autoritatea contractantă care a înființat-o şi care o controlează, toate condițiile prevăzute de art. 31 alin. (1) mai sus citat, acestei societăți îi sunt aplicabile prevederile referitoare la atribuirea directă a contractelor de achiziție publică de către autoritatea contractantă, potrivit acestui text de lege.
În cazul analizat, sunt îndeplinite condițiile prevăzute de normele juridice anterior menționate, astfel încât Primăria Sector 3 a atribuit direct către societatea Algorithm Residențial S3 SRL contracte în conformitate cu art. 31 din Legea nr. 98/2016.
În vederea clarificării modului de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016, la data de 02.11.2018, s-a publicat în Monitorul Oficial nr. 926 din 2 noiembrie 2018 Instrucţiunea ANAP nr. 1/2018 privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, potrivit căreia:
„Art. 1 Prezenta instrucțiune are ca scop stabilirea modului de atribuire a contractului de achiziție publică în temeiul art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, си modificările și completările ulterioare.
Art. 2 (1) Atunci când autoritatea contractantă are nevoie de anumite produse, servicii sau lucrări, aceasta are, de regulă, două opțiuni pentru satisfacerea nevoilor apărute:
- a) sa le achizitioneze de pe piata libera prin aplicarea unei proceduri de atribuire sau prin achizitie directa, in conditiile legii; sau
- b) sa le realizeze intern, cu resursele proprii sau ale unei persoane juridice in conditiile art. 31 din Legea nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare.
(2) Decizia de a urma una dintre variantele prevazute la alin. (1) este exclusiv a autoritatii contractante, din perspectiva necesității îndeplinirii în mod eficient a anumitor sarcini si a unor obiective legate de interesul public.
(3) Optiunile prevazute la alin. (1) se analizeaza de către autoritatea contractanta în etapa de planificare generala a achizitiilor, respectiv in cadrul strategiei anuale de achizitii publice, in functie de resursele de care dispune autoritatea contractanta respectiva, iar in situatia in care se recurge la optiunea de aplicare a exceptiei prevazute la art. 31 din Legea nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, aceasta se justifica de catre autoritatea contractanta.
Art. 3 (1) Satisfacerea nevoii autoritatii contractante prin modalitatea prevazuta la art. 2 alin. (1) lit. b) se poate materializa in doua forme:
- a) fara crearea unei entitati distincte de autoritatea contractanta, caz in care unul dintre compartimentele interne are stabilita, in cadrul atributiilor sale, efectuarea respectivei activitati (…)
- b) cu ajutorul unei persoane juridice distincte de autoritatea contractantă, de drept public sau de drept privat (…)
3) Persoana juridică de drept privat distinctă de autoritatea contractantă reprezintă o societate comercială al cărei asociat/acționar unic, direct sau indirect, este aceasta din urmă, ceea ce îi conferă dreptul de a-i atribui contracte de achiziție publică în temeiul art. 31 alin. (1) si (4) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare (…)
CAP. II Atribuirea directă a contractului de achiziție publică de către autoritatea contractantă
Art. 4 Autoritatea contractanta are dreptul de a atribui direct un contract de achizitie publica, in conditiile art. 31 alin. (1) si (4) din Legea nr. 98/2016, си modificarile si completarile ulterioare, persoanei juridice prevazute la art. 3 alin. (2) sau (3) daca se indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
- a) autoritatea contractanta exercită, individual sau în comun cu alte autoritati contractante, asupra persoanei juridice in cauza un control similar celui pe care il exercita asupra propriilor departamente sau servicii;
- b) mai mult de 80% din activitatile persoanei juridice controlate sunt efectuate in vederea indeplinirii sarcinilor care ii sunt incredintate de catre autoritatea contractanta care o controleaza sau de catre alte persoane juridice controlate de respectiva autoritate contractanta;
- c) de regula, nu exista participare privata directă la capitalul persoanei juridice controlate. (…)
САР. III Concluzii
Art. 13 (1) Autoritatea contractantă are dreptul să îi atribuie contracte direct, fără organizarea unei proceduri de atribuire, în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, persoanei juridice de drept public sau de drept privat care îndeplineşte toate cele trei condiții prevăzute la art. 4, caz în care nu reprezintă altceva decât un instrument de lucru, care diferă de celelalte departamente/compartimente interne ale autorității contractante numai prin faptul că are personalitate juridică distinctă.
(2) În cazul prevăzut la alin. (1), persoana juridică are caracteristicile unui organism de drept public, în sensul art. 4 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, și, în consecință, are obligatia de a aplica prevederile legislatiei privind achizitiile publice pentru orice achiziție efectuată în scopul îndeplinirii activităților delegate de către autoritatea contractantă care o controlează.
(3) Fără a afecta prevederile alin. (1) si (2), persoana juridică de drept privat controlată nu are obligația respectării prevederilor legislației privind achizițiile publice pentru activitățile comerciale ale acesteia, bazate pe obținerea de profit, desfăşurate pe piața liberă, activităti care nu sunt desfăşurate în vederea efectuării sarcinilor care îi sunt încredintate în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, de către autoritățile contractante care o controlează sau de către alte persoane juridice controlate de aceleaşi autorități contractante.”
Astfel, prin raportare la prevederile art. 31 şi la Instrucţiunea ANAP nr. 1/2018 privind modul de interpretare a aplicării prevederilor art. 31 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, prezentată mai sus, o autoritate contractantă – respectiv Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti, poate atribui fără aplicarea legislației în materia achizițiilor publice, un contract de achiziție publică/acord-cadru unei persoane juridice de drept privat – respectiv Algorithm Residential S3 SRL, CUI 37409960, dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ condițiile precizate la lit. a, b şi c ale alin. 1 art. 31 (de mai sus), iar aceasta din urmă (ARS3), în scopul îndeplinirii activităților delegate de către autoritatea contractantă care o controlează (în speță Sectorul 3), are obligația de a aplica prevederile legislației privind achizițiile publice pentru orice achiziție efectuată în acest scop, potrivit art. 13 alin. (2) din Instrucţiunea ANAP nr. 1/2018.
Din verificarea efectuată asupra eşantioanelor selectate la categoria de operațiuni economice, ,Alte cheltuieli cu servicii executate de terți”-contul 628 s-a constatat că achizițiile publice efectuate de Algorithm Residențial S3 SRL în scopul realizării contractelor atribuite de către Sectorul 3 (autoritatea contractantă care o controlează) în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, s-au efectuat prin „negocierea ofertelor” și nu conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice.
Din analiza contractelor de achiziție publică care aveau ca obiect execuția unor lucrări de construcții (din eşantionul selectat) s-a constatat că, acestea au fost încheiate de Algorithm Residențial S3 SRL prin achiziție directă, în conformitate cu normele şi procedurile interne ale entității, deşi au fost depășite nivelurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 a achizițiilor publice, pentru care societatea putea utiliza procedura de achiziție directă, nerespectând în consecință prevederile art. 68 din acelaşi act normativ.
În concluzie, s-a constatat că achizițiile publice efectuate de Algorithm Residențial S3 SRL, în scopul realizării contractelor atribuite de către Sectorul 3 (autoritatea contractantă care o controlează) în temeiul art. 31 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, s-au realizat cu încălcarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice (aşa cum se instituie prin art.13, alin. (2) din Instrucțiunea ANAP nr. 1/2018).
În conformitate cu prevederile art. 224 alin. (1) lit. b), în temeiul art. 224 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, societatea Algorithm Residențial S3 SRL a fost sancționată cu amendă contravențională în sumă de 5.000 lei, fiind întocmit Procesul-verbal de constatare sancționare a contravențiilor nr. 16744/26.02.2026.
Recomandarea Curții de conturi
Respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, pentru realizarea achizițiilor de la terți efectuate în vederea executării contractelor atribuite de Sectorul 3 al Municipiului Bucureşti în temeiul art. 31 din acelaşi act normativ.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 4/iunie2026
