Beneficiarilor le revin o serie de obligații în privința asigurării sustenabilității și funcționalității obiectivelor de investiție, potrivit prevederilor contractelor de finanțare. Aceste contracte produc efecte până la data închiderii Programului sau data expirării perioadei pentru care trebuie asigurat caracterul durabil al proiectului.
În acest sens, potrivit prevederilor ghidurilor solicitantului și contractelor de finanțare, beneficiarul are obligația să asigure caracterului durabil al proiectului pentru o durată de minimum 3 ani (pentru beneficiarii încadrați în categoria IMM), res-pectiv minimum 5 ani pentru celelalte categorii de beneficiari, calculată de la efectuarea plății finale în cadrul proiectului sau, în cazul proiectelor care primesc finanțare sub incidența unor scheme de ajutor de stat, pentru durata prevăzută în reglementările aplicabile ajutorului de stat, oricare dintre acestea este mai mare.
Simion Crețu, directorul general al ADR Centru, ne-a explicat că în contractul de finanțare sunt prevăzute și sancțiuni pentru nerespectarea acestor obligații, respectiv finanțarea nerambursabilă acordată pentru realizarea investiției se va recupera total sau parțial dacă, în perioada pentru care trebuie asigurat caracterul durabil, proiectul se va regăsi in situații de genul:
a) încetării activității productive sau transferul acesteia în afara regiunii de nivel NUTS 2 în care a primit sprijin;
b) modificării proprietății asupra unui element de infrastructură care conferă un avantaj nejustificat unei întreprinderi sau unui organism public;
c) modificării substanțiale care afectează natura, obiectivele sau condițiile de implementare a proiectului și care ar conduce la subminarea obiectivelor inițiale ale acestuia.
„Precizăm că toate aceste situații, precum si eventualele excepții posibile sunt reglementate atât la nivel național (însuși modelul contractului de finanțare – condiții generale – a făcut obiectul unui act normativ – Ordinul MIPE nr 2041/2023, cu modificările si completările ulterioare), precum și la nivelul UE (ex Regulamentul (UE) 2021/1.060)”, subliniază domnul Crețu.
Astfel, beneficiarii au obligația, potrivit prevederilor legale și clauzelor contractuale, să asigure func-ționarea investiției, inclusiv a tuturor bunurilor, echipamentelor achiziționate prin proiect, la locul de desfășurare/locațiile de implementare a proiectului şi, exclusiv în scopul pentru care au fost achi-ziționate, să nu întreprindă acțiuni de relocare, să nu înstrăineze și să nu închirieze bunurile achiziți-onate ca urmare a obținerii finanțării prin Program, să nu schimbe activitatea desfășurată prin utili-zarea activelor corporale/necorporale realizate/achiziționate din finanțarea nerambursabilă atât în perioada de implementare, cât și în perioada în care are obligația să asigure caracterul durabil al proiectului, respectiv perioada de sustenabilitate/durabilitate.
Respectarea obligațiilor ce revin beneficiarilor în privința asigurării sustenabilității proiectelor fac obiectul verificării de către Autoritatea de Management în perioada de durabilitate, prin realizarea de vizitelor la fața locului, prin verificarea rapoartelor de durabilitate pe care beneficiarii au obligația să le depună.
In lipsa mentenantei se pierd banii publici investiti in proiectele de constructii
Grilele de evaluare conțin și punctaje pentru sustenabilitatea proiectelor
În cadrul grilelor de evaluare tehnică și financiară exista criterii de selecție privitoare la calitatea și sustenabilitatea operațională și financiară a proiectelor, cererile de finanțare obținând punctaje în funcție de calitatea, coerența și justificarea informațiilor prezentate.
Astfel, vor fi acceptate pentru etapa următoare de contractare și verificare a eligibilității doar proiectele care obțin anumite punctaje minime, în funcție de mecanismele de selecție descrise în ghidurile solicitantului.
Totodată există și criterii de selecție care vizează aceste aspecte și pentru care acordarea de 0 puncte conduce automat la respingerea de la finanțare. Ex: indicatorul economico-financiar VNAE – Valoarea Netă Actualizată Economică, indicator care se calculează pe întreaga perioadă de analiza a investiției, respectiv perioada de implementare și perioada de operare/exploatare și care este necesar să fie pozitiv, în caz contrar se acordă 0 puncte și proiectul se respinge; criteriul privind fluxul de numerar net cumulat, care este necesar să prezinte valori pozitive pentru ca riscul imposibilității de a asigura funcționarea investiției să fie minim sau inexistent, întrucât în situația în care prezintă valori negative oricând pe durata de analiza a investiției proiectul va obține 0 puncte și va fi respins.
De asemenea, în etapa de contractare, anterior emiterii deciziei de finanțare, sunt verificate criteriile de eligibilitate care vizează asumarea de către solicitanți a obligațiilor privind asigurarea caracterului durabil al investiției, precum și asigurarea capacității financiare necesare realizării obiectivului de investiții, inclusiv suportarea tuturor cheltuielilor de funcționare și întreținere necesară în etapa de durabilitate a proiectului.
Asumarea acestor obligații se regăsește în Declarația unică semnată de către reprezentantul legal, Hotărârea de aprobare a documentației tehnico-economice, Hotărârea de aprobare a proiectului și a cheltuielilor legate de proiect.
Prin urmare, atât în etapa de evaluare tehnică și financiară, cât și în etapa de contractare este verificată capacitatea beneficiarului de a suporta costurile de operare și întreținere pe termen lung a investiției finanțate.
Raportul de durabilitate a investiției și vizita anuală pe teren
Pe parcursul perioadei de durabilitate a proiectului, beneficiarii au obligația de a transmite anual raportul de durabilitate a investiției, care cuprinde informații privitoare la:
– stadiul indicatorilor de rezultat
– sustenabilitatea financiară și tehnică a proiectului
– diseminarea rezultatelor (inclusiv elemente de identitate vizuală);
– dacă proiectul a suferit vreo modificare substanțială, conform art. 65 din Regulament (UE) nr. 1060/2021
„De asemenea, potrivit acelorași prevederi menționate mai sus, în fiecare an din perioada de durabilitate, se efectuează cel puțin o vizită la fata locului, în cadrul căreia sunt verificate pe teren aspecte-le raportate de către beneficiar”, a precizat directorul ADR Centru.
Mecanismele legislative nu necesită modificări
Simion Crețu a spus: „Actualul cadru legislativ și mecanismele de finanțare asigură condițiile necesare pentru menținerea sustenabilității investițiilor publice pe termen lung. Cerințele privind asigurarea resurselor necesare pentru funcționarea și întreținerea investițiilor, precum și responsabilitatea beneficiarilor în perioada de durabilitate, contribuie la menținerea rezultatelor proiectelor și după finalizarea finanțării. În acest context, considerăm că mecanismele existente sunt adecvate și nu necesită modificări semnificative în acest sens”.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 6/septembrie 2026
