Licitatiile cu fonduri publice interne sunt mai intens contestate

Majoritatea contestațiilor analizate anul trecut de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a vizat proceduri de achiziții finanțate din fonduri publice interne.

Din cele 2.990 de contestații analizate de CNSC în 2016, numai 13% au vizat proceduri de atribuire finanțate din fonduri europene, iar restul de circa 87% proceduri finanțate din fonduri publice interne, potrivit raportului de activitate al instituției pe anul 2016.

Numărul contestațiilor înregistrate la CNSC a crescut anul trecut cu peste 17%, comparativ cu anul precedent, după ce au fost înregistrate 2.990 de dosare. Dintre acestea, 515 au vizat documentația de atribuire, iar restul de 2.475 ( adica circa 83%) rezultatul procedurii

In anul 2016, CNSC a înregistrat un număr total de 3.005 contestații formulate de operatorii economici, însă în cazul a 15 dintre acestea Consiliul și-a declinat competența de soluționare.

CNSC a pronunțat anul trecut decizii în cadrul unor proceduri de atribuire având o valoare estimată de 5,55 miliarde de euro. Totodată, Consiliul a remediat proceduri a căror valoare estimată se ridică la 1,98 miliarde de euro.

În ceea ce privește obiectul contractului de achiziţie publică, contestaţiile formulate în 2016 la Consiliu au vizat:

proceduri de atribuire având ca obiect execuţia de lucrări -1.253 (41,91%);
proceduri de atribuire având ca obiect furnizarea de produse – 830 (27,76%);
proceduri de atribuire având ca obiect prestarea de servicii – 907 (30,33%).

Din totalul deciziilor emise de Consiliu, în cazul a peste 34% Consiliul a dispus admiterea contestaţiilor, iar prin circa 66% dintre decizii a dispus respingerea acestora. Referitor la deciziile admise (803), în cazul a 51 dintre ele, Consiliul a dispus anularea procedurii de atribuire, iar în 752 de decizii Consiliul a dispus remedierea procedurilor de atribuire – astfel încât acestea să poată continua cu respectarea prevederilor legale.

Făcând o analiză a obiectului contestaţiilor formulate împotriva cerinţelor impuse în cadrul documentaţiei de atribuire s-a observat că cel mai des contestate sunt:

cerinţe restrictive cu privire la experienţa similară, criterii de calificare, specificaţii tehnice;
criterii de atribuire si factori de evaluare fără algoritm de calcul, cu algoritm de calcul netransparent sau subiectiv;
menţionarea în cadrul documentaţiei de atribuire a unor denumiri de tehnologii, produse, mărci, producători, fără a se utiliza sintagma „sau echivalent”;
lipsa unui răspuns clar, complet şi fără ambiguităţi din partea autorităţii contractante, la solicitările de clarificări vizând prevederile documentaţiei de atribuire;
forma de constituire a garanţiei de participare;
impunerea de clauze contractuale inechitabile sau excesive;
nedivizarea achiziţiei pe loturi, în cazul produselor/lucrărilor similare.

În cadrul contestațiilor formulate împotriva rezultatului procedurii s-a observat că cel mai des contestate sau criticate sunt:

procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertelor (neluarea în considerare a garanției de participare, modul de desfășurare a ședinței de deschidere a ofertelor);
respingerea ofertei contestatorului ca neconformă sau inacceptabilă;
prețul neobișnuit de scăzut al ofertelor altor participanți la procedura de atribuire;
documentele de calificare depuse de alți ofertanți participanți sau modul de punctare sau evaluare a acestora de către autoritatea contractantă;
faptul că, în adresa de comunicare a rezultatului procedurii, autoritatea contractantă nu a precizat motivele de respingere a ofertei;
respingerea ofertei fără ca autoritatea contractantă să solicite clarificări referitoare la propunerea tehnică sau prețul ofertat, sau aprecierea incorectă a răspunsurilor la clarificări;
anularea fără temei legal a procedurii de atribuire de către autoritatea contractantă.

Anul trecut, din totalul celor 2.348 de decizii emise de C.N.S.C. numai 524 (adica 22,32%) au fost atacate cu plângere la Curţile de Apel competente. Dintre acestea, doar 44 au fost casate/modificate în totalitate de instanţe (1,87% din totalul deciziilor emise) și doar 41 au fost modificate în parte (1,75%).

Rezultă astfel că 2.263 decizii emise in 2016 de Consiliu (96,38% din totalul deciziilor emise) au rămas definitive şi irevocabile.

Trebuie subliniat cã în intervalul septembrie 2006 – 31 decembrie 2015, 98,08% dintre dintre deciziile pronunţate de către C.N.S.C. (49.859 decizii) au rămas definitive şi irevocabile, în forma pronunţatã de Consiliu.