Uniunea Europeană va avea primul test în gestionarea politicii comerciale „America First” a SUA, apreciază analiștii de la ING Think.
Din 12 martie, tarifele de 25% la oțel și aluminiu vor intra din nou în vigoare, președintele american Donald Trump justificând această măsură prin creșterea importurilor și scăderea utilizării capacităților din SUA. În timpul primului său mandat, Trump a anunțat tarife de 10% la importurile de aluminiu și 25% la cele de oțel, începând cu 23 martie 2018, în baza Secțiunii 232, invocând motive de securitate națională. La acea vreme, mai multe acorduri au dus la eliminarea tarifelor pentru multe țări.
Deși exporturile de oțel și aluminiu din UE către SUA reprezintă doar aproximativ 1% din totalul exporturilor de bunuri către SUA, Comisia Europeană a declarat că astfel de măsuri nu vor rămâne fără răspuns și vor fi întâmpinate cu „contramăsuri ferme și proporționale”.
Din experiența primului mandat al lui Trump, UE și-a consolidat Regulamentul de Aplicare a Măsurilor Comerciale, care permite suspendarea sau retragerea concesiilor sau a altor obligații în cadrul acordurilor comerciale internaționale atunci când țările terțe le încalcă și afectează interesele comerciale ale UE. Acest lucru permite UE să adopte contramăsuri.
Comisia Europeană acționează și în numele statelor membre în acest caz, fără a fi necesară o verificare a subsidiarității de către parlamentele naționale.
Totuși, capacitatea de a riposta rămâne limitată, deoarece mecanismele de soluționare a disputelor trebuie să fie considerate ineficiente sau partenerii comerciali trebuie să fie necooperanți sau să nu ofere compensații. Doar măsurile de protecție adoptate de SUA au dus la măsuri de reechilibrare imediată conform Regulamentului de Aplicare, dar rămâne incert dacă alte amenințări tarifare ale lui Trump ar putea oferi o bază legală pentru utilizarea acestui instrument.
Analiza politicii comerciale americane indică faptul că tarifele asupra oțelului și aluminiului nu vor fi sfârșitul disputei tarifare, ci doar începutul.
Ce alte opțiuni are UE la dispoziție?
Strategii de negociere
La fel ca în 2018, UE ar putea lua în considerare creșterea achizițiilor de gaze lichefiate din SUA, sporirea cheltuielilor pentru apărare și cumpărarea mai multor produse militare americane. De asemenea, ar putea oferi reducerea tarifelor la automobilele americane pentru a asigura condiții echitabile de concurență. Totuși, SUA este deja un furnizor cheie de GNL și echipamente militare pentru UE.
De menționat este și că, deși Comisia Europeană deține responsabilitatea exclusivă pentru negocierile comerciale, nu poate forța statele membre să cumpere bunuri de la anumiți furnizori, ceea ce înseamnă că unele achiziții ar putea să nu se concretizeze. Mai mult, de această dată, Trump s-ar putea să nu fie la fel de ușor de convins să accepte un astfel de acord.
„Bomba” comercială: ACI
La sfârșitul anului 2023, UE a introdus un mecanism puternic de răspuns comercial, numit Instrumentul Anti-Coerciție al UE (ACI). Acesta ar putea fi activat dacă Trump încearcă să impună tarife asupra unui anumit stat membru, cu condiția să obțină aprobarea unei „majorități calificate” de 15 din cele 27 de state membre, reprezentând cel puțin 65% din populația blocului comunitar. Totuși, orice reacție sub ACI ar dura aproximativ opt săptămâni și nu poate fi declanșată dacă tarifele lui Trump nu sunt punitive sau dacă adoptarea lor este condiționată de schimbări de politică din partea UE și a statelor sale membre. Prima problemă a UE este, așadar, viteza de reacție.
Măsuri de retorsiune
În plus față de tarifele de retorsiune asupra produselor din statele americane-cheie (de exemplu, soia, bourbon), Europa ar putea impune tarife la export asupra bunurilor strategice pentru SUA, cum ar fi produsele chimice și farmaceutice. Totuși, acest lucru implică riscuri, deoarece SUA ar putea răspunde în mod similar, restricționând exporturile de substanțe chimice către Europa. Retorsiunea supremă ar fi impunerea unei taxe pe serviciile digitale.
Consolidarea economiei interne
În cele din urmă, UE ar trebui să-și întărească economia internă și să implementeze cât mai multe dintre propunerile din raportul Draghi. Reducerea dependenței de SUA prin investiții în industriile militare interne, măsuri în sectorul tehnologic și creșterea semnificativă a investițiilor în infrastructură și inovație vor spori reziliența și competitivitatea UE pe scena globală.
Europa este mai bine pregătită, dar viteza de reacție și luptele interne rămân o problemă
UE este mai bine pregătită să facă față unei eventuale reveniri a tarifelor lui Trump, dar se confruntă în continuare cu o provocare complexă în contracararea posibilelor măsuri comerciale ale SUA.
Deși blocul comunitar are mai multe opțiuni la dispoziție – inclusiv tarife de retorsiune asupra exporturilor americane esențiale și implementarea unei taxe pe serviciile digitale – eficacitatea acestor măsuri va depinde de capacitatea UE de a acționa rapid și coerent, bazându-se pe sprijinul larg al statelor membre, încheie analiștii de la ING Think.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 8/noiembrie-decembrie 2024
