Alexandra Zastavnețchi (senior associate Filip & Company) și Ilinca Porojan-Gheajă (associate Filip & Company)
Întâlnite în fiecare localitate mare sau mică, mijloacele de publicitate reprezintă o constantă în societatea actuală, fiind deopotrivă responsabile pentru creșterea sau menținerea vadului comercial al operatorilor economici, dar și pentru neajunsurile peisagistice ori funcționale ale zonelor urbane.
În legislația noastră, mijloacele de publicitate sunt reglementate în principal de Legea nr. 185/2013 privind amplasarea şi autorizarea mijloacelor de publicitate („Legea 185/2013”), dar și de alte acte normative.
În cele ce urmează ne propunem să realizăm o scurtă trecere în revistă a principalelor aspecte relevante din perspectiva regimului juridic aplicabil mijloacelor de publicitate.
Noțiuni introductive
Mijloacele de publicitate reprezintă ansamblul de elemente constructive folosite în scopul prezentării unei activități comerciale, industriale, artizanale sau liber-profesioniste ori a unui eveniment, legea oferind o clasificare amplă a acestor mijloace (suporturi publicitare, mesh-uri, ecrane publicitare etc.).
Potrivit Legii 185/2013, autoritățile administrației publice locale ale municipiilor și orașelor, dar și ale comunelor cu monumente înscrise în Lista patrimoniului mondial UNESCO aprobă prin hotărâre a consiliului local regulamentul local de publicitate. Rolul acestui regulament este de a stabili zonele și locurile în care este permisă amplasarea de mijloace de publicitate, precum și de a stabili categoriile de mijloace de publicitate admise în aceste zone. În cazul comunelor care nu au monumente înscrise în Lista patrimoniului mondial UNESCO, autoritățile locale pot adopta astfel de regulamente de publicitate ori pot controla această activitate direct în baza Legii 185/2013.
Regulamentele locale de publicitate vor delimita două zone, în corelare cu documentațiile de urbanism aprobate:
(i) zonele de publicitate restrânsă – zone cu restricții speciale precum zone construite protejate, zone de protecție a monumentelor istorice, zone de protecție ale obiectivelor cu valoare arhitecturală și
(ii) zonele de publicitate lărgită – zone în care pot fi amplasate toate categoriile de mijloace de publicitate.
În cadrul zonelor de publicitate restrânsă pot fi delimitate spaţii în care este interzisă amplasarea mijloacelor de publicitate, cu excepţia firmelor, care vor fi avizate de către arhitectul-şef şi/sau persoana cu atribuţii de urbanism din cadrul unităţii administrativ-teritoriale.
Totodată, indiferent de tipul de zonă de publicitate, legea instituie anumite locații în care amplasarea mijloacelor de publicitate este interzisă, precum în ariile naturale protejate de interes naţional şi internaţional, cu excepţia intravilanelor incluse în acestea, în spaţii verzi cu caracter ornamental sau cu valoare deosebită sau în incinta şi pe elementele de împrejmuire a cimitirelor, lăcaşurilor de cult, troiţelor, scuarurilor, parcurilor şi grădinilor publice.
Amplasarea și autorizarea mijloacelor de publicitate
Mijloacele de publicitate pot fi amplasate atât pe domeniul public sau privat al statului și al unităților administrativ-teritoriale, cât și pe proprietatea privată a persoanelor fizice sau juridice, cu acordul acestora.
În ceea ce privește procedura de autorizare, amplasarea și executarea lucrărilor privind mijloacele de publicitate sunt realizate în baza unor documente diferite, în funcție de tipul mijlocului de publicitate și/sau al construcției-suport:
i) avizul – pentru amplasarea mijloacelor de publicitate temporară, având structuri fără fundație;
ii) autorizația de construire pentru construcții provizorii – în acest caz, emitentul autorizației va preciza durata de autorizare a suportului construcției mijlocului de publicitate, aceasta putând fi prelungită în condițiile legii. La expirarea duratei, amplasamentul trebuie readus la starea inițială, inclusiv prin înierbare sau asfaltare, sub sancțiunea unei amenzi contravenționale de până la 20.000 lei și posibilitatea autorităților publice de a dispune desființarea pe cale administrativă, fără autorizație de desființare, a suportului mijlocului publicitar;
iii) autorizația de construire eliberată pentru organizarea de șantier – în cazul mijloacelor de publicitate amplasate pe schelele montate pe faţadele construcţiilor noi, aflate în diferite faze de execuţie, sau ale celor existente, aflate în reparaţie, ori pe elementele de împrejmuire a şantierului, inclusiv pe utilajele folosite la lucrările de construcţie; și
iv) autorizația de construire – în situația în care construcția-suport are fundație și caracter permanent.
Obligațiile proprietarilor construcțiilor-suport
Legea 185/2013 prevede o serie de obligații în sarcina proprietarilor construcțiilor-suport.
Astfel, în situaţia în care proprietarul construcţiei-suport pentru mijloace de publicitate nu are contracte de publicitate în derulare, acesta va afişa materiale privind propria activitate sau materiale privind campanii educaţionale, umanitare, sociale, culturale de interes public.
Mai mult, proprietarul construcției-suport pentru mijloacele de publicitate are obligația afișării permanente de materiale publicitare, sub sancțiunea desființării acesteia, atunci când autoritatea constată lipsa afișării materialelor publicitare pe o perioadă mai mare de 60 zile.
În ceea ce privește obligația de menținere a siguranței și funcționalității construcțiilor-suport pentru panouri publicitare, Legea 185/2013 prevede anumite perioade la expirarea cărora trebuie realizate o serie de verificări.
Cu titlu de exemplu menționăm că în cazul amplasării panourilor publicitare, a ecranelor şi publicităţii luminoase pe clădiri verificarea construcţiei se realizează prin reexpertizare tehnică, la fiecare 10 ani de la data emiterii autorizaţiei de construire pentru amplasarea structurii publicitare, sau ca urmare a acţiunilor factorilor de risc naturali/antropici asupra construcţiei/elementului constructiv care susţine structura publicitară.
Reguli speciale referitoare la locul amplasării mijloacelor de publicitate
O serie de considerații suplimentare trebuie avute în vedere în cazul anumitor amplasamente, după cum urmează:
Amplasarea pe un teren
Amplasarea construcției-suport a mijlocului de publicitate poate ridica anumite probleme legate de drepturile ce pot fi securizate pe terenul respectiv.
Ca regulă, numai un drept real (precum dreptul de proprietate sau dreptul de superficie) conferă titularului posibilitatea de a edifica construcții pe un teren. Prin excepție, în cazul construcțiilor cu caracter provizoriu, autorizația de construire va putea fi emisă și în baza unui contract de locațiune sau comodat. Pentru considerații suplimentare în acest sens, vă rugăm să consultați articolul ”Construirea pe terenuri închiriate, o alternativă viabilă”.
Având în vedere că legea prevede eliberarea de autorizații pentru construcții provizorii pentru anumite astfel de structuri, considerăm că ar fi suficientă încheierea unui contract de închiriere, cu mențiunea că acesta va viza fie însuși suportul publicitar, caz în care autorizația de construire va fi emisă pe numele proprietarului terenului, fie terenul în sine, caz în care contractul va include acordul proprietarului de amplasare a mijlocului de publicitate, autorizația fiind emisă în acest caz pe numele locatarului.
Totodată, în cazul panourilor publicitare, persoana interesată trebuie să acorde atenție deosebită amplasării efective a acestora, întrucât legea prevede că proiecția la sol a panourilor publicitare trebuie să fie în totalitate în limitele proprietății pe care au fost autorizate.
În zona drumurilor publice
Amplasarea de mijloace de publicitate în zona drumurilor publice atrage incidența OG 43/1997 privind regimul drumurilor.
Potrivit legii, este interzisă amplasarea pe drumurile publice, pe lucrările de artă aferente acestora sau în zona drumului a oricăror panouri, inscripţii, pancarte, gravuri, afişe sau alte mijloace de publicitate sau reclamă, fără acordul prealabil şi autorizaţia de amplasare şi/sau de acces la zona drumului public, emise de administratorul drumului respectiv. Astfel, pe lângă autorizaţia de construire, persoana interesată va trebui să obțină și acordul prealabil şi autorizaţia de amplasare şi/sau de acces în zona drumului public, emise de administratorul drumului.
Totodată, dată fiind importanța arterelor de circulație, deţinătorii cu orice titlu ai panourilor publicitare, sunt obligaţi ca în termen de 60 de zile de la primirea înştiinţării să execute, pe cheltuiala lor şi fără nicio despăgubire din partea administratorului drumului, demolarea, mutarea sau modificarea acestora, dacă acest lucru este impus de construirea, modernizarea, modificarea, întreţinerea sau exploatarea drumului public, precum şi de asigurarea condiţiilor pentru siguranţa circulaţiei.
Condominii
În cazul mijloacelor de publicitate amplasate pe condominii, devin incidente prevederile art. 39 din Legea 196/2018 privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari și administrarea condominiilor care prevăd că orice amplasare de mijloace publicitare pe fațada și/sau pe terasa/învelitoare a imobilului, se face cu acordul a două treimi din proprietarii membri ai asociaţiei de proprietari, al tuturor proprietarilor direct afectaţi şi pe baza autorizaţiei de construire.
Pentru o analiză mai amplă asupra situațiilor când acordul asociației de proprietari este necesar, vă rugăm să consultați articolul ”Acordul asociatiei de proprietari in cadrul condominiilor – când este necesar?”.