Modificarea pretului contractului dupa eliminarea integrala a facilitatilor fiscale pentru angajatii din constructii

Eliminarea integrală a facilităților fiscale pen­tru angajații din sectorul construcțiilor înce­pând cu 1 ianuarie anul acesta va determina creșterea cheltuielilor salariale ale firmelor care, pentru a-și păstra angajații, vor trebui să mențină neschimbat nivelul salariilor nete și să mărească salariile brute.

 

 

 

Aceste cheltuieli este de așteptat că se vor reflecta în valoarea contractelor de achiziții publice lucrări de construcții.

Președinta Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice (ANAP), Iuliana Feclistov, ne-a precizat că în modificarea preţului con­tractului de achiziţie publică trebuie să se ți­nă cont de etapa în care se află fiecare pro­ces de achiziție.

Impactul este atât asupra procedurilor de achiziții publice aflate în pregătire/desfășura­re, cât și asupra contractelor de achiziții pu­blice în derulare.

Astfel, necesitatea se va raporta:

• – fie la momentul stabilirii valorii estimate a achiziției și elaborării documentației de atri­buire împreună cu documentele-suport, înainte de inițierea procedurii de atribuire aferente;
• – fie în cadrul derulării unei proceduri de atri­buire a unui contract de achiziție publică aflată în desfășurare, până în data limită de depunere a ofertelor/ după data limită respectivă;
• – fie în cadrul procesului de implementare a unui contract de achiziție publică aflat în derulare.

Autoritatea contractantă va decide dacă modificarea prețului este justificată

Analiza contextului generat de fiecare dintre situațiile de mai sus se va realiza de către autoritățile contractante, pe baza unor justi­ficări și informații pertinente, înainte de a fi efectuată modificarea în discuție.

În urma unei astfel de analize, autoritatea contractantă va decide dacă modificarea în discuție este justificată și, în caz afirmativ, o va efectua în cadrul documentației de atribui­re și/ sau în cadrul contractului.

Analiza se va raporta, după caz, la una din ur­mătoarele etape din cadrul unui proces de achiziție:

• – etapa de planificare a procedurii de atribuire;
• – etapa cuprinsă între momentul inițierii pro­cedurii de atribuire și data limită de depu­nere a ofertelor;
• – etapa cuprinsă între data limită de depune­re a ofertelor și momentul finalizării proce­durii de atribuire, respectiv încheierea contractului;
• – etapa de derulare a contractului.

În etapa de planificare a procedurii de atribui­re, în vederea stabilirii modului concret de ajustare a preţului contractului ce urmează să fie atribuit, autoritatea contractantă va avea în vedere, în mod coroborat, prevederile:

• – art. 221 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016;
• – art. 2222 alin. (1), (2),(3) și (8) din Legea nr. 98/2016.

În concluzie, este necesară inserarea în ca­drul documentației de atribuire a unei clauze pentru situațiile ce pot apărea pe parcursul implementării proiectelor în cazul unor modi­ficări legislative ce au ca efect creșterea/ des­creșterea costurilor contractelor încheiate, subliniază Iuliana Feclistov.

În etapa cuprinsă între momentul inițierii pro­cedurii de atribuire și data limită de depunere a ofertelor, adică atunci când procedura de atribuire a fost inițiată anterior datei de intra­re în vigoare a OUG nr. 156/2024, autoritatea contractantă va putea să acționeze în două moduri:

• – fie va actualiza valoarea estimată a contrac­tului/ acordului-cadru care face obiectul pro­cedurii de atribuire, transmițând în acest sens

o erată la anunțul de participare, prin care va anunța noua valoare estimată, iar operatorii economici își vor întocmi propunerile financi­are prin raportare la legislația în vigoare la momentul publicării eratei respective.

”Consider că aceasta este modalitatea corec­tă în care autoritățile contractante ar trebui să acționeze”, declară președinta ANAP.

• – fie va clarifica faptul că valoarea estimată a contractului/acordului-cadru care face obiectul procedurii rămâne aceeași cu cea prezentată în anunțul de participare, iar operatorii economici își vor elabora propu­nerile financiare ținând cont de prevederile legale în vigoare la momentul datei limtă pentru depunerea ofertelor.

Autoritatea contractantă va menționa, toto­dată, dacă există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare în limita celor 10% sau 15 %, astfel încât respectivele oferte să nu intre sub incidența art. 137 alin. (2) lit. f) din Anexa la HG nr. 395/2016 care presupune de­clararea lor ca inacceptabile.

”Atrag atenția autorităților contractante cu privire la necesitatea clarificării acestor as­pecte pentru a evita situația primirii unor oferte neunitare și imposibilitatea evaluării acestora”, spune doamna Feclistov.

Dacă intrarea în vigoare a OUG nr. 156/ 31.12.2024 este ulterioară datei limită de de­punere a ofertelor, autoritatea contractantă nu are dreptul să efectueze, să accepte sau să impună modificări în legătură cu ajustarea/ actualizarea preţului contractului atât în do­cumentația de atribuire, cât și în ofertele de­puse la respectiva procedură.

Verificarea și evaluarea unei oferte depuse se apreciază prin raportare la modul de respec­tare a cerințelor prevăzute în documentația de atribuire, respectiv a instrucțiunilor pri­vind modul de completare a propunerii tehni­ce și financiare din cadrul anunțului de parti­cipare/de participare simplificat.

Autoritatea contractantă are obligația, con­form art. 143 alin. (1) din Anexa la HG nr. 395/2016, de a încheia contractul de achiziţie publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare prin întruni­rea tuturor condițiilor/ aspectelor prevăzute atât în documentația de atribuire, cât și în le­gislația aplicabilă.

Prețul poate fi actualizat și în perioada de derulare a contractului

În etapa de derulare a contractului, care înce­pe odată cu semnarea acestuia, moment care marchează finalizarea procedurii de atribuire, se poate efectua ajustarea/ actualizarea preţului.

Modificarea unui contract de achiziție publică prin ajustarea prețului acestuia se poate face doar în condițiile strict reglementate de art. 221 coroborat cu art. 2222 din Legea nr. 98/2016.

Autoritatea contractantă trebuie să analizeze și să justifice existența circumstanțelor speci­fice aplicării situației de modificare contrac­tuală pe care o alege, cu obligația evidențierii modificărilor contractuale conform prevede­rilor din Instrucțiunea nr. 1/2021.

Eliminarea facilităților fiscale pentru constructori – ”situație neprevăzută”, în condițiile existenței unui acord semnat de Guvern cu valabilitate de 10 ani

Având în vedere existența unui acord semnat între Guvernul României şi Federaţia Patronatelor Societăţilor din Construcţii prin care Guvernul se angajează ca timp de 10 ani, începând cu 2019, să acorde anumite facilități fiscale angajaților din sectorul construcțiilor, denunțarea acestui acord înainte de terme­nul stabilit poate fi considerată o situație neprevăzută.

Referitor la această încadrare, președinta ANAP afirmă: ”În condițiile în care în contract nu este prevăzută o clauză în acest sens, apreciez că ajustarea prețului contractului de achiziție publică/ acordului-cadru ar putea fi analizată și prin raportare la condițiile prevă­zute la art. 221 alin. (1) lit. c) din lege”.

Acest articol de lege prevede că este posibi­lă modificare contractelor de achiziţie publi­că, fără organizarea unei noi proceduri de atribuire atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: (i) modifica­rea a devenit necesară în urma unor circum­stanţe pe care o autoritate contractantă ca­re acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le prevadă; (ii) modificarea nu afectează carac­terul general al contractului; (iii) creşterea preţului nu depăşeşte 50% din valoarea con­tractului de achiziţie publică/acordului-cadru iniţial.

Aceleași condiții se aplică și în situația în care contractul de achiziție publică nu include o clauză de ajustare a prețurilor.

Prin circumstanţe pe care o autoritate con­tractantă care acţionează cu responsabilitate nu ar fi putut să le prevadă, trebuie avute în vedere situaţiile care nu puteau fi anticipate, în ciuda pregătirii cu o diligenţă rezonabilă a procedurii iniţiale.

Astfel, trebuie luate în considerare mijloacele disponibile, natura şi caracteristicile proiectu­lui concret, bunele practici din domeniul în ca­uză şi necesitatea de a asigura o relaţie cores­punzătoare între resursele cheltuite pentru pregătirea procedurii de atribuire şi valoarea sa previzibilă, situații enumerate cu titlu exem­plificativ în cuprinsul art. 4 alin. (2) și (3) din Instrucțiunea Președintelui ANAP nr. 1/2021.

Prin caracterul general al contractului, Iuliana Feclistov spune că se înţeleg ,,obiectivele principale urmărite de autoritatea contrac­tantă la realizarea achiziţiei iniţiale, obiectul principal al contractului şi drepturile şi obliga­ţiile principale ale contractului, inclusiv princi­palele cerinţe de calitate şi performanţă”.

În ceea ce privește încadrarea în limita de 50% din valoarea contractului de achiziţie publică/ acordului-cadru iniţial, autoritatea contractantă va avea în vedere prevederile art. 221 alin. (4), (5) și (10) din Legea nr. 98/2016, precum și cele ale art. 4 alin. (4) din Instrucțiunea Președintelui ANAP nr. 1/2021.

De asemenea, autoritatea contractantă are obligația de a ține cont de prevederile art. 2222 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora, în orice situaţie, preţul contractului poate fi ajustat doar în măsura strict necesa­ră pentru acoperirea costurilor pe baza căro­ra s-a fundamentat preţul contractului.

În situația în care, în urma demersului efectu­at așa cum s-a precizat anterior, autoritatea contractantă constată îndeplinirea prevederi­lor legale pentru ajustarea prețului contrac­tului de achiziție publică/ acordului-cadru, ajustarea respectivă va fi implementată prin acordul scris al părților. n