Soluții concrete care să stimuleze participarea specialiștilor din sectorul privat la lucrările finanțate de ANCPI au fost propuse de către reprezentanții societăților membre ale UGR furnizoare de servicii de cadastru și înregistrare sistematică.
Aceste soluții vizează principalele aspecte de natura contractuală ce limitează participarea agenților economici la lucrările de cadastru și înregistrare sistematică în cadrul POR, situație ce poate duce la dezangajarea fondurilor europene din exercițiul financiar 2014 – 2020.
1) Modul de calcul actual al valorii estimate a contractelor în procedurile de achiziție nu este proporțional cu volumul de manoperă necesară pentru atingerea obiectivelor contractelor ! Acesta nu acoperă costurile actuale în circa 80% din situațiile aflate în procedură de achiziție.
Fluxul de numerar necesar realizării lucrărilor este negativ pe perioadă îndelungată și de cele mai multe ori de peste 12 luni după semnarea contractelor.
Referitor la diminuarea valorii contractelor la finalul prestației reprezentanții UGR au solicitat anularea acestor prevederi pentru imobilele preluate din e-Terra și pentru imobilele cu propietar neidentificat unde situația este temeinic justificată de furnizor în baza unor condiții care pot fi stabilite în contract.
Pentru calculul valorii estimate a contractelor din cadrul POR operatorii din domeniu au cerut ca ANCPI să reglementeze un mod de calcul care să țină cont atât de componenta de suprafață pentru lucrările topo cadastrale, dar și de componenta imobil pentru activitățile de prelucrarea a bazelor de date cadastrale și de carte funciară pentru fiecare unitate administrativ-teritorială aflată în procedură de achiziție publică.
Ambele componente vor fi ajustate prin coeficienți de dificultate corelați cu volumul de manoperă aferentă. Coeficienții ar urmă să fie preluați:
– pentru componenta suprafață, din normativele existente pentru categoriile de relief și de densitatea de detalii topo cadastrale iar
– pentru componenta imobil să fie definiți corespunzător unor criterii care să țină cont de localizarea unității administrative în zonă de carte funciară veche sau zona fostă cooperativizată dar și ponderea imobilelor de intravilan în cadrul unității adminsitrativ teritoriale.
2) Propuneri care vizează unele detalii tehnice care au impact contractual, precum refacerea planurilor parcelare considerate finalizate în caietul de sarcini.
Aceasta este o activitate extrem de laborioasă neconcretizată printr-un anumit livrabil facturabil și decontabil. Reprezentanții UGR au solicitat reglementarea posibilității de a aplica diminuări de maxim 2% din suprafață pentru simplificarea soluționării proiectelor parcelare și reglementarea unui document standard de verificare și recepție.
3) Pentru problema fluxului de numerar negativ, propunere este de introducere și definire a unor livrabile pentru servicii efectuate conform caietului de sarcini și incluse în livrările existente. Acestea vor putea fi recepționate și decontate pe parcurs.
Livrabilele se pot constitui după cum urmează: planul topo-cadastral, documentele colectate scanate indexate spațial și campania publicitară. Concomitent, se poate include în contract posibilitatea segmentării teritoriului administrativ în două maxim trei grupe de sectoare cadastrale la livrarea copiei spre publicare a bazei de date cadastrale a unității administrativ teritoriale. Aceasta ar putea să fie o altă modalitate de îmbunătățire a fluxului de numerar pe parcursul contractului.
Operatorii din domeniu au propus și reducerea timpului afectat verificării și recepției la maxim 10 zile care să fie coroborat cu realizarea verificărilor pe parcursul lucrărilor și asigurarea unei garanții post execuție.
Aceste măsuri ar avea ca efect reducerea perioadele de prestație și de standby cu impact pozitiv asupra fluxului de numerar.
4) Clarificarea și standardizarea în specificațiile tehnice a condițiilor de verificare și recepție este o altă solicitare din partea firmelor de cadastru.
Propunerea ar putea asigura reducerea duratei și externalizarea acestui proces în altă etapă.
Referitor la acest subiect reprezentanții UGR și cei ai ANCPI au discutat despre posibilitatea inițierii unui act normativ care să asigure posibilitatea creditării mai facile a furnizorilor de servicii de către bănci a proiectelor cu finanțarea ANCPI eventual implicând Fondul Național de Garantare și Contragarantare a IMM urilor.
Prioritatea pe termen scurt a ANCPI este declanșarea achizițiilor publice fără modificări ale specificațiilor tehnice pentru UAT-urile cu finanțare din cadrul POR care încă nu au fost licitate. Oficialii ANCPI au dat asigurări că acest lucru va fi făcut doar după derularea unei consultări de piață prin sistemul de achiziții publice cu o participare cât mai largă care să dea posibilitatea revizuirii valorii estimate a contractelor care vor face obiectul procedurilor de achiziție publică.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 8/nov – dec 2019
