Autoritățile contractante care întârzie plata facturilor în cadrul contractelor de achiziții publice pot fi obligate să plătească dobânzi penalizatoare, potrivit clarificărilor transmise de Raluca Rogoz, președinta Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP).
Instituția subliniază că aceste penalități sunt prevăzute de legislație și trebuie reglementate explicit în contractele de achiziții publice.
Dreptul unui contractant – furnizor, prestator sau executant – de a aplica dobânzi penalizatoare (daune-interese pentru întârzierea plății) autorităților contractante este stabilit prin Legea nr. 72/2013 privind combaterea întârzierii în executarea obligațiilor de plată, care transpune Directiva europeană UE 2011/7/UE privind întârzierile la plată.
Penalități pentru întârzieri la plata facturilor
Potrivit legislației, dacă termenul de plată este prevăzut în contract, dobânda penalizatoare începe să curgă de la data scadenței contractuale.
În cazul în care contractul nu stabilește un termen de plată, atunci dobânda curge de la expirarea termenelor legale de plată (de regulă 30 de zile calendaristice de la primirea facturii ori de la recepție/acceptare, după caz).
Cuantumul dobânzii penalizatoare depinde de prevederile contractuale. Dacă părțile au stabilit în contract o dobândă pentru întârziere, se aplică aceasta, cu condiția să nu fie abuzivă. În lipsa unei clauze contractuale, se aplică dobânda legală penalizatoare prevăzută de legislația în vigoare (OG 13/2011).
ANAP atrage atenția că mecanismul penalităților în caz de neîndeplinire culpabilă a obligației de plată de către autoritatea contractantă, sau întârzieri în execuția investiției în cazul antreprenorului, trebuie să se regăsească în contractul de achiziție publică sub forma clauzelor contractuale.
Pentru a veni în sprijinul actorilor din piața achizițiilor publice, agenția a elaborat modele de documentații standardizate de atribuire, precum și modele de contracte, disponibile pe platforma achizitiipublice.gov.ro.
Contractele nu pot fi semnate fără finanțare
Un alt aspect subliniat de juriștii ANAP este că autoritatea contractantă nu poate încheia un contract de achiziție publică dacă nu are asigurată sau identificată sursa de finanțare.
Instituția precizează că autoritatea contractantă este obligată să se asigure că termenele de plată inserate în contract sunt suficiente pentru a acoperi termenele de așteptare pentru virarea sumelor aferente cererilor de plată din fonduri europene sau să se asigure că are acces permanent la surse de finanțare (chiar credite bancare) pentru a acoperi perioadele până la decontarea sumelor solicitate la plată din fonduri europene sau din bugetul național.
Prin urmare, autoritățile contractante sunt obligate să respecte clauzele contractuale asemenea executantului lucrărilor și să suporte penalitățile inserate în contract în măsura în care părțile nu convin de comun acord să procedeze altfel.
Mecanismele de protecție sunt asigurate tot prin clauzele contractuale prin care se stabilesc termenele după care sunt percepute penalități de întârziere și modul de calcul al acestora, iar în situația refuzului nejustificat de plată sau al tergiversării plăților de către beneficiar, contractorul se poate adresa instanțelor competente.
Contractele pot fi verificate de Curtea de Conturi
Verificările ulterioare ale contractelor de achiziții publice sunt realizate de Curtea de Conturi a României, instituție care poate aplica sancțiuni pentru neregulile constatate.
Sesizarea Curții de Conturi poate fi făcută de către orice persoană interesată, iar instituția are competența de a analiza modul în care au fost derulate contractele și respectate obligațiile legale.
Penalitățile pentru întârzierea plăților sunt un drept al operatorilor economici și o obligație legală pentru autoritățile contractante. n