Dificultăți majore întâmpinate de autoritățile contractante și operatorii economici în derularea procedurilor de achiziții publice sunt scoase la iveală de un sondaj realizat de Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP).
Rezultatele confirmă tendința europeană semnalată de Curtea de Conturi: scăderea nivelului de concurență și multiple bariere în calea unei participări largi și eficiente.
Perioada de referință a sondajului este 2022–2023.
Din totalul celor peste 5.500 de autorități contractante, doar 36% au inițiat proceduri de achiziții publice în perioada analizată. Cele mai active au fost primăriile, unitățile de învățământ și ministerele.
Cele mai dese provocări din procesul de organizare și desfășurare a procedurilor de achiziție publică sunt:
– Lipsa de expertiză tehnică la nivelul autorității/entității contractante pentru elaborarea
documentațiilor de atribuire
– Stabilirea valorii estimate a contractului de achiziție publică
– Definirea criteriilor de calificare și selecţie
– Timp insuficient pentru pregătirea documentațiilor de atribuire
– Greutăți întâmpinate în etapa de evaluare a ofertelor
– Multiplele cereri de clarificare și modificări ale documentației de atribuire
– Eventuale contestații
– Dispoziții legale și/sau îndrumări neclare
Ce factori influențează negativ depunerea ofertelor de către operatorii economici la procedurile de achiziție publică
– Estimarea nerealistă a valorii contractului
– Numărul redus de operatori economici în anumite segmente de piață
– Specificații tehnice greu de îndeplinit
– Criterii subiective sau neclare pentru selecție, calificare și atribuire
– Necunoașterea dispozițiilor legale în vigoare
– Discrepanțe între nevoile autorității/entității contractante și soluțiile propuse
prin ofertele depuse
– Neatractivitatea percepută a domeniului achizițiilor publice
– Durată scurtă stabilită pentru depunerea ofertelor
– Lipsa încrederii în corectitudinea procesului de evaluare a ofertelor
– Costurile de elaborare ale ofertei sunt ridicate.
Care au fost motivele pentru care companiile au fost interesate de o procedură de achiziție publică, dar apoi au decis să nu depună o ofertă pentru procedura respectivă
* Preocupări legate de concurență și echitate față de ofertanți
– Lipsa încrederii în corectitudinea procesului de evaluare a ofertelor
– Concurența cu firmele mai mari
-Concurența cu operatori economici locali sau mai bine plasați din punct de vedere geografic
– Prea mulți operatori economici și-au exprimat interesul pentru procedura de atribuire în cauză
– Concurența cu firmele de stat
* Probleme cu documentația de atribuire lansată
– Specificații tehnice părtinitoare pentru a favoriza anumiți ofertanți
– Estimările costurilor nu au fost stabilite corect sau nu au reflectat condițiile actuale
ale pieței
– Criterii subiective sau neclare pentru selecție, calificare și atribuire
– Documentația de atribuire a fost prea complexă
– Documentația de atribuire nu a fost suficient de precisă, informativă sau actualizată
– Cerințele și specificațiile tehnice au fost prea greu de îndeplinit pentru compania mea
– Clauzele/termenii și condițiile contractuale au inclus riscuri dezechilibrate între
autoritatea/entitatea contractantă și contractant
– Informații insuficiente privind executarea contractului
* Preocupări legate de provocările preconizate în timpul executării contractului
– Întârzieri legate de plată preconizate în timpul executării contractului
– Durata preconizată a procesului de semnare a contractului este prea lungă
– Riscul recurgerii la căi de atac din partea altor firme
*Provocări în timpul întocmirii/pregătirii ofertelor
– Efort consistent în pregătirea documentelor de calificare și cerințe birocratice excesive
– Timpul acordat pentru pregătirea ofertelor a fost prea scurt
– Prea mult efort pentru pregătirea conținutului tehnic al ofertei
– Informații neclare privind modul de participare
-Incertitudine din cauza gradului ridicat de modificări ale legilor și reglementărilor privind achizițiile publice
Principalele cauze ale scăderii concurenței în piața achizițiilor publice
* Cerințele de calificare și selecție sunt dificil de îndeplinit
* Perioada scurtă pentru întocmirea și depunerea ofertei
* Proceduri de achiziții publice personalizate
* Lipsa de încredere a companiei în șanse corecte de câștig (de exemplu, suspiciunea de corupție)
* Elaborarea ofertei presupune efort financiar mare
* Sarcină administrativă ridicată legată de întocmirea și depunerea ofertei
* Lipsa cunoașterii pieței a cumpărătorilor (cerere nerealistă)
* Suspiciunea de coluziune între ofertanți (coordonarea ofertelor pentru manipularea atribuirii contractelor)
* Structura pieței (de exemplu, piață monopolistă, oligopolistică)
* Lipsă de transparență în ceea ce privește publicarea anunțurilor
* Dimensiunea contractului/lotului nu este optimă (prea mare pentru IMM-uri, prea mică pentru întreprinderi mari)
* Neatractivitate percepută a achizițiilor publice
*Lipsa planificării pe termen mediu/lung a nevoilor din achiziții publice.
Citiți revista ARENA Construcțiilor nr. 7/septembrie 2025
